今年《政府工作報告》提出，加快推進老舊小區和危舊房改造。兵團在頂層設計、居民參與、完善建管等方面協同發力，今年計劃投資10億元，重點加強對居民反映強烈的供熱等老化管道改造，加強養老服務設施、充電樁建設，提升社區無障礙建設水平，打造綠色宜居環境，讓93個老舊小區“整”出新容顏，“改”出新生活。一個個在家門口悄然“升級”的小幸福，正讓廣大職工群眾從安居走向宜居、樂居。

規劃先行 合理布局

“我們社區始建于20世紀80年代，共有居民住宅樓82棟，是一個較大規模雜居型、開放型社區。在進行老舊小區改造前，社區工作人員對小區現狀進行調研，充分摸清底數，了解居民需求，合理提出改造目標和任務。經過改造，社區面貌煥然一新，功能布局更加完善，居民生活便利舒心?！?月13日，八師石河子市紅山街道4社區黨委書記范軍說。

自2019年城鎮老舊小區改造工作啟動以來，兵團組織各師市開展城鎮老舊小區現狀調研，從居民最關心的問題入手，量身定制“需求清單”，出臺《關于兵團全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，科學制定兵團城鎮老舊小區改造專項規劃等，加強對城鎮老舊小區改造設計、施工、驗收等環節的監管，做到精準施策、靶向改造，用心用情用力解決好居民的所想所盼。

但改造如果只著眼于小區，則道路、停車場、休閑場所等小區周邊的配套基礎設施就不能納入改造范圍，或者出現重復建設的問題。如此一來，老舊小區存在的短板將無法一攬子解決。

如何破題，考驗著決策者的智慧。

兵團“跳出改造看改造”，將城鎮老舊小區改造與各師市市政基礎設施、海綿城市、公園綠地建設，以及養老、托育設施的規劃建設有效結合、統籌推進，推動小區內外和公共區域配套設施有機銜接、補齊短板，為老城區提質、舊城區改造開辟新途徑、注入新動能。

“十四五”期間，兵團計劃改造老舊小區441個，涉及14.8萬戶居民、5927棟樓、建筑面積1266萬平方米，計劃總投資69.2億元。

問計于民 共商共建

老舊小區改造，了解居民需求是基礎，也是關鍵。

一師阿拉爾市新苑小區現有居民住宅樓68棟、居民5000戶，老人孩子居多。

小區改造準備階段，社區干部入戶調查，聚焦居民需求，注重精準施策、精細化提升，繼基礎類項目完工后，按居民“點單”要求又進行了一系列“宜老宜小”的精細化建設，受到小區居民交口稱贊。

“街道和社區工作人員多次上門發放調查問卷，將收集到的居民合理化意見建議反饋給施工方，將民意民愿融入改造全過程，真正改到了我們心坎上?！毙略沸^居民賈建喜說。

過去，老舊小區改造難，居民意愿難以統一。有些納入改造計劃的小區居民意見不一，耽誤工期；有些改造愿望迫切的小區卻不符合條件，導致改不到群眾心坎上。

為把老舊小區改造這個民生工程做成群眾滿意的民心工程，3月動工實施改造的石河子市新城街道17社區，召開居民意見征求會和座談會5場、發放居民意見征求表3000余份，收集了關于增設停車位、改善綠化景觀、拓寬道路、改造地下管網、進行外墻保溫等9類60多條意見建議。

老舊小區改造，如何充分匯聚民意民智，實現共建共治共享？“改造前‘問需于民’、改造中‘問計于民’、改造后‘問效于民’，引導居民參與監督改造全過程?！毙鲁墙值?7社區黨委書記陳學森說。

“共同締造”這四個字，在兵團各師市老舊小區改造中得到了不一樣的“詮釋”，居民們正從原先的“局外人”，變成改造的“主人翁”。各師市變“自上而下”的部署推動為“自下而上”的居民主動參與，決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，有力助推老舊小區改造工作。涉改小區所在街道、社區工作人員，小區業主委員會、樓棟長、黨員、志愿者和居民代表等，就“改不改”“改什么”“怎么改”等問題充分討論，形成共識，列出居民“需求清單”，量身定制改造方案，找到“利益均衡點”，求取“最大公約數”。

建管并重 長效治理

如今，石河子市紅山街道4社區居民劉文亮多了個身份——社區義務監督員。在小區改造過程中，在4社區居住了20多年的劉文亮被選為義務監督員，每天忙忙碌碌，到小區施工現場拍照留存，和小區居民交流意見，將居民反映的問題及時反饋給社區……“我要發揮義務監督員的作用，為小區改造出一份力?！眲⑽牧琳f。

2022年以來，紅山街道4社區黨委以老舊小區改造為契機，嚴格按照規范程序，組織業主代表選舉產生了業主委員會，強化居民自治，并選出一批協調能力強、鄰里關系好、善于做群眾工作的老黨員擔任義務監督員，積極參與社區治理。

“老舊小區改造要建管結合。下一步，我們將充分發揮社區居委會、業主委員會和物業服務企業在社區服務中的作用，有效整合服務資源，搭建服務平臺、創新服務載體、完善服務功能，齊心協力、協商共治，讓居民的獲得感、幸福感和安全感不斷提升?！狈盾娬f。

三分建、七分管，是城市建設的規律，老舊小區改造工作同樣如此。

各師市在外塑老舊小區“顏值”、內煉基層治理實力兩方面發力，按照“居民自治”與“改造提升”雙同步原則，探索創建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的治理體系，完善小區后續自治管理，實現從“靠社區管”到“自治共管”的轉變，打造共建共治共享的社會治理格局。

六師五家渠市青湖路街道充分發揮基層黨組織的引領作用，以“紅色物業”創建為抓手，把黨支部建在網格上、黨小組建在樓棟里，發動小區黨員及熱心群眾共同參與小區日常管理，實現了黨組織“搭臺”、黨員“唱戲”、群眾“參與”，合力推進基層社區治理建設。

七師一二九團百花街社區屬于城郊接合的混合型社區，轄區面積大，流動人口多，個體商戶多。該社區黨支部結合轄區實際，堅持黨建引領，創新社區治理舉措，密切關注居民需求，著力解決居民的煩心事、揪心事。為打通基層治理“最后一米”，該社區還開發了“五五先鋒”微信小程序，為社區與居民信息交流反饋建立了快速通道。

今年，兵團住房和城鄉建設局、民政局將聯合啟動完整社區建設試點工作，從完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制等方面進行試點，因地制宜探索建設方法、創新建設模式、完善建設標準，為推進完整社區建設總結出可復制、可推廣的經驗。

兵團住房和城鄉建設局相關負責人表示，到“十四五”末，力爭基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，努力建成一批具有代表性、可為兵團城鎮推廣示范，基礎設施和公共服務設施完善，環境宜居，體現兵團文化特色，社區服務和治理體系完整，居民有歸屬感、認同感的“完整社區”。（兵團日報全媒體記者 陳瓊）